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當今世界已經步入了政黨政治的時代，政黨作為溝通國家和社會之間的橋梁和紐帶，在政治體制運作、社會政治生活和國家治理中處于中心地位。作為功能性的機構，政黨的存在主要是對所代表階層和群體的利益進行聚合和表達，把大眾的偏好轉變為公共政策。正如薩托（Giovanni Sartori）所說，”政黨首先且最主要的是表達的手段：它們是工具，是代理機構，通過表達人民的要求而代表他們”。在長期的革命和戰爭中，經過各方政治力量的博弈，我國最終形成了富有中國特色的多黨合作制度。這種制度所體現的黨際關系和運行規則迥異于西方競爭性的政黨制度：在中國共產黨的領導下，各民主黨派在多黨合作的制度框架中，積極參與國家政權，發揮政治協商、民主監督、參政議政的功能，從而使我國既保持了穩定有序的政治局面，又創造了生動活潑的民主氣氛。
我國的宏觀政治架構也為多黨合作創造了良好的平臺。根據我國憲法和政協章程的規定，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國各民主黨派發揮作用的重要場所。新中國成立后，人民政協圍繞民主和團結兩大主題，充分發揚包容、合作的精神，為中國共產黨與各民主黨派的親密合作構建了一個制度化的平臺。我國多黨合作事業發展的歷史表明，沒有人民政協，民主黨派就無法充分發揮政黨職能，無法進行有效的利益的聚合和表達，無法實現其在中國政治制度框架中的價值。近年來，我國日益重視保障民主黨派參政議政職能的充分發揮。2006年3月頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出，要努力搭建好人民政協這個大舞臺，充分發揮人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的作用，尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利；要確保各民主黨派界別委員能以黨派名義提出主張，發表意見，能以黨派名義開展有關活動；要尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。這些制度性的保障對民主黨派加強參政議政工作大有裨益，它將有力地推動多黨合作和政治協商事業的發展。
新中國成立六十多年以來，我國的民主監督從無到有，從有到日趨完善，逐漸成為我國社會主義監督體系的重要組成部分。尤其是《中共中央關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》等系列文件出臺以來，對做好新時期人民政協工作和民主黨派工作提出了更高要求。民主監督工作進入了一個有序規范的發展階段，在堅持和完善多黨合作和政治協商制度中，在促進我國改革開放和經濟社會發展中起到了積極的作用，取得了顯著成績。但是，從人民政協和民主黨派履行職能的實踐來看，民主監督工作仍是一個薄弱環節，存在著民主容易監督難、形式容易實效難、建議容易批評難、反映容易反饋難等不盡人意的現象。因此，充分發揮民主黨派在人民政協中履行民主監督職能的作用和優勢，是新形勢下民主黨派面臨需要認真研究的戰略性課題。
在社會主義市場經濟體制改革催生的多元社會條件下，人民政協作為各民主黨派以政治主體的身份參與國家的政治活動的有效平臺變得日益重要。經過三十多年的改革開放，社會出現了大量的”自由流動資源”和”自由活動空間”，我國的政治社會生態發生了根本性的變化。總體而言，目前已經進入了經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，形成了社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化的復雜社會形態。整個社會的階層結構發生了重大變化，已經從建國初期 ”兩階級一階層”（工人階級、農民階級和知識分子階層）的社會結構圖景轉變為國家與社會領導階層、經理人員、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業失業和半失業人員階層等多階層并存的社會結構形態。社會的”不同”和”多元”是現代社會進步的標志，但多元社會也為政治的良性運行和協調發展帶來挑戰。階層分化促使社會不同階層人群的自主意識增強，利益訴求差異擴大，這對政治決策的民主與公正形成挑戰。在傳統的相對簡單的社會結構下，民主黨派是以知識分子為主體的政黨，在歷史發展過程中形成了相對穩定的聯系界別和發展對象，其利益聚合和表達功能相對簡單。但在新的社會結構條件下，知識分子階層內部發生了巨大的變化，并產生了不同的政治訴求、利益需求、思想觀念和表達方式，這對國家的政治整合提出了挑戰，這需要充分發揮民主黨派的代表作用，通過民主黨派在政協平臺上的參政議政、民主監督來滿足所代表群體的利益表達和政治訴求，在國家的公共生活中建立起有序的政治秩序。新的歷史時期，在政協中充分發揮各民主黨派的參政議政和民主監督職能，有利于在了解和掌握不同社會群體的思想觀點和利益要求的基礎上，更好地協調不同社會群體的利益關系，及時有效地化解社會矛盾。
一、民主黨派通過政協組織積極履行參政議政職能的意見和建議
在宏觀政治環境和社會結構發生巨大變化的新的歷史階段，要充分發揮民主黨派在政協中的參政議政職能，必須健全和完善支持民主黨派參政議政的制度體系建設。同時，各民主黨派也必須清醒地認識和把握自己的歷史方位，正視、解決自身建設問題，才能全面破除制約其參政議政職能充分發揮的各種制約因素，面對和接受時代發展的挑戰。
第一，健全和完善支持民主黨派在政協中充分發揮參政議政作用的制度體系建設。
要充分發揮民主黨派在政協參政議政中的作用，必須完善多黨合作和政治協商制度，建立健全配套制度體系建設。首先，政協組織應針對民主黨派參政議政職能需要，制定一系列配套的、相對穩定的支持民主黨派參政議政的實施細則和規定，規范參政議政的議題和內容、規則和程序、范圍和層次，力求使參政議政的內容具體化、職責明確化、工作常規化、相關部門的配合制度化，以避免工作中的隨意性和形式主義。其次，發揮人民政協的作用，力促將民主協商真正納入各級黨委政府的決策程序，并形成制度保障，以保證參政議政的常規性和實效性。再次，完善協商座談會制度，建立相應的會議制度和規則，對協商的內容、范圍、時間等要有明確的規定，并在實踐的基礎上，使民主黨派參政議政的基本制度規范化、科學化、程序化。
第二，發揮人民政協團結、聚合的作用，幫助和指導民主黨派加強自身建設，增強政黨意識。
首先，要在政協指導下建立和完善各民主黨派自身的理論體系，通過理論體系指導民主黨派自身建設。目前，作為參政黨的各民主黨派的理論建設至今尚未成型，仍處于初創和探討階段。政協要充分發揮自身優勢，把參政黨理論建設作為一門研究參政黨建設問題的學科來構建，認真組織參政黨理論研究，積極推動將對一些重大參政議政實際問題的研究上升到理論的層面。其次，政協要有針對性地組織民主黨派界別委員學習和培訓，增強黨派成員的政黨意識。使黨派成員從根本上認識到新的歷史條件下民主黨派在中國政治體系中的歷史方位和肩負的歷史使命，提高民主黨派成員對我國基本政治制度和民主黨派性質、地位、作用的認識水平，進一步明確民主黨派發展的政治訴求，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發揮參政議政職能奠定扎實的思想政治基礎。
第三，加強民主黨派參政議政的內部工作保障機制，保證民主黨派自身參政議政工作的高效性和有序性，切實提高參政議政能力。
從民主黨派自身來講，最重要的就是要加強各民主黨派自身的制度建設，促進民主黨派內部參政議政保障機制的完善，切實提高民主黨派的參政議政能力。首先，要逐步完善各民主黨派的領導工作機制，加強民主黨派各級組織對參政議政工作的領導。各級領導應把參政議政、調查研究工作擺上議事日程，把政黨意識、職能意識落實到日常工作中去，對參政議政工作給予充分的時間、經費和人才保證，為黨派成員參政議政創造良好的環境。
其次，要加強后備干部隊伍建設，提高民主黨派成員的政治素質和業務水平。要針對目前民主黨派成員分布的界別結構單一，專業范圍狹窄，凝聚力不強，難以適應新時期參政議政需要的局限，努力擴大民主黨派的社會基礎和群眾基礎。民主黨派要加強自身組織建設，增強黨派組織的凝聚力和影響力，這是民主黨派充分有效發揮參政黨職能、實現自身價值的根本。圍繞參政議政這個核心職能，完善組織建設要搞好以下幾方面：一是組織發展吸收新成員時，堅持德才兼備原則，廣泛吸收不同領域的社會精英人物，進一步提高民主黨派成員的整體素質；二是注重培養、打造有較高社會影響力的民主黨派成員，為他們創造走上重要實職領導崗位的機會，提高他們處理復雜問題的能力，提升民主黨派的社會政治影響力；三是加強后備干部隊伍建設，努力做好政治交接和新老合作交替，保證多黨合作事業后繼有人。
再次，建立健全反映社會政治信息的收集和分析機制。高素質提案來源于對社情民意的充分收集和科學分析，因此必須建立制度化的社會信息收集渠道，實現社會信息收集和分析的常規化。通過建立日常性的信息收集報告制度和針對重大社會事務的信息報告分析制度，實現普通信息收集分析的常規渠道和重大社會問題信息收集的專門渠道。同時，在各民主黨派內部要建立信息互通機制，通過不同地區、不同層級組織之間信息的互通，達到資源共享，共同提高參政議政質量和效率。
二、民主黨派通過政協組織強化履行民主監督職能的途徑和對策
第一，黨委政府高度重視是民主黨派履行民主監督職能的關鍵。
民主監督具有廣泛的代表性，一定的權威性，強烈的影響力和不可替代的獨特作用。民主黨派的民主監督作為一種非權力的政治監督,只有執政的共產黨重視,才有順暢運作的保障；只有得到政府的支持,才能使民主監督落到實處。因此，民主黨派的民主監督成效與黨委政府的重視程度和接受程度有密切聯系，是民主黨派履行好職能的關鍵所在。一是各級黨委要充分認識到堅持和完善多黨合作和政治協商制度的重要意義，重視和支持民主黨派在憲法和法律規定的范圍內獨立自主地開展民主監督工作，對民主黨派的民主監督要規范化、制度化，積極主動為民主黨派組織發揮民主監督職能創造必要的條件，以深化民主監督工作的成效。二是各級黨委和政府的領導干部要有寬廣的胸懷，重視來自人民政協和民主黨派的批評意見和建議，鼓勵、調動他們講真話、出高招的積極性，使民主黨派成員爭當中國共產黨的諍友，真正體現”長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。三是要加強多黨合作和政治協商制度這一我國基本政治制度的宣傳。提高全民特別是中共黨員領導干部多黨合作和政治協商的意識，提高他們的民主監督意識，形成全社會了解、支持和參與民主監督的良好局面。
第二，人民政協全力支持是民主黨派履行民主監督職能的保證。
民主黨派是人民政協的重要組成部分，人民政協則是民主黨派積極建言獻策的大平臺，是實現多黨合作和政治協商的重要機構。一是要充分發揮民主黨派在政協履行職能的優勢。民主黨派作用發揮的好壞直接關系到人民政協工作的成效。因此，人民政協只有充分激發民主黨派的活力，才能進一步發揮民主黨派在政協工作中的作用，同時民主黨派也只有充分利用人民政協這個政治大舞臺積極履行職能才能體現民主黨派的作用和優勢。二是要建立健全政協與民主黨派的工作聯系制度，充分發揮民主黨派在人民政協中的作用，不斷探索與推進，形成履行人民政協職能與履行民主黨派職能的聯動機制。三是要為民主黨派更好地發揮作用搭建平臺，提供民主監督的機會。在提升民主監督的高度，擴展民主監督的廣度，挖掘民主監督的深度上下工夫，為民主黨派提供多形式多渠道的信息，保障和不斷擴大民主黨派的知情權、參與權、監督權，使民主黨派反映的代表各界群眾的意見和要求通過人民政協形成高層次、高質量的協商建議案，從而進一步引起黨委政府的高度重視。
第三，提高自身整體素質是民主黨派履行民主監督職能的基礎。
事實證明，凡是民主監督工作取得明顯成效的，都是與民主黨派的整體水平，民主黨派成員自身的素質和努力分不開的。民主黨派的民主監督能力直接影響到民主監督的效率和質量。因此，必須提高民主黨派自身素質，這是做好民主監督的基礎。一是要提高認識。民主黨派要不斷加深對共產黨方針和政策的認識，這是堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治基礎，是發揮民主黨派民主監督作用的關鍵。民主黨派應當負起歷史的責任，履行好民主監督職能，既做共產黨的摯友，又做共產黨的諍友。二是民主黨派要有責任意識和大局意識。民主黨派要根據自身特長，堅持以科學發展觀為指導，在履行職能過程中，堅持把黨的方針、政策貫穿于始終，堅持站位高、調查實、研究深、立論準，緊緊圍繞改革發展穩定大局，針對社會發展的重大事項和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題并在選好角度的基礎上，力求民主監督監出水平來，督到點子上。三是民主黨派要加強自身建設。通過加強政治思想和組織建設，正確引導民主黨派成員在自覺接受中國共產黨領導的前提下，圍繞黨委和政府的中心工作，提出高質量有分量的提案、意見建議和社情民意反映，開展行之有效的民主監督。只要民主黨派充分發揮自身優勢,切實立足以民為本,從廣大人民群眾中吸取力量,敢為善為,就一定能夠不斷提高民主黨派民主監督的實效。
第四，完善有效監督機制是民主黨派履行民主監督職能的途徑。
加強民主監督工作，基礎在規范，保障在制度。完善的監督機制是民主黨派有效履行職能的前提。一是要完善知情、溝通和反饋機制。暢通民主監督渠道，以擴大民主黨派政協委員和各界人士開展有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，在監督機制上提高民主監督實效。二是要建立民主監督的橫向合作機制。民主監督要與多層次多方位的監督有機結合，協調聯動，這樣既可發揮人民政協和民主黨派的優勢，又可以提高其他監督形式的有效性，是一個”雙贏”的過程。只有做到民主監督與其他監督形式互相配合，優勢互補，形成監督合力，才能切實推進民主監督工作。三是要建立監督保護和激勵機制。要保證民主黨派成員行使民主權利的保護措施，使正常的民主監督免受不應有的干擾和傷害，使監督者的權利得到保護，確保民主監督工作順利健康的發展。同時，對于敢講真話，堅持真理，勇于監督，善于監督，在履行民主監督中做出突出貢獻的民主黨派成員與自覺接受民主監督、虛心采納政協和民主黨派意見、積極改進工作的黨政部門，都應予以表彰獎勵，以達到典型帶動，整體推進民主監督工作的目的。總之，只有不斷完善多種多樣、行之有效的監督機制，民主黨派民主監督的作用才能更好地發揮出來，民主監督的渠道才能更加暢通，才能使民主監督的”柔”性監督，達到”剛”性監督的良好效果。
（本文為河北民進2012年上報會中央理論研究成果，作者系邯鄲民進會員、峰峰礦區政協副主席）
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