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在我國(guó)的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，具有監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力；民主黨派作為參政黨不僅對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)過程實(shí)施民主監(jiān)督，而且對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也有民主監(jiān)督的權(quán)利。
一、民主監(jiān)督的形式
中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督，是多黨合作的內(nèi)在要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在長(zhǎng)期合作中取得的政治共識(shí)。這是實(shí)行民主監(jiān)督的重要前提，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的根本基礎(chǔ)，無疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。
民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，是一種不具有法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制性的非權(quán)力性監(jiān)督，是通過意見、批評(píng)和建議的民主方式對(duì)國(guó)家決策機(jī)關(guān)形成一定程度影響的監(jiān)督形式。民主黨派以組織形式在人民政治協(xié)商各項(xiàng)會(huì)議中，履行對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的決策過程和執(zhí)政行為的民主監(jiān)督職能；以黨派成員個(gè)體的形式，作為民主黨派的代表參加人民代表大會(huì)并以集體方式行使國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督權(quán)力；以民主黨派身份，受國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)特邀和聘請(qǐng)為兼職人民監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和督導(dǎo)員等，還有部分黨派成員在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職，具有依法執(zhí)行和民主監(jiān)督的雙重身份，進(jìn)而賴以發(fā)揮對(duì)國(guó)家行政和司法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督作用。
民主黨派的民主監(jiān)督具有政治層次較高、體現(xiàn)民意較為廣泛、監(jiān)督形式靈活多樣的特點(diǎn)，是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，其作用的大小直接反映著社會(huì)主義民主的施行程度。民主黨派的民主監(jiān)督與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等一起，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要保障。
二、民主監(jiān)督存在的不足
1、理論研究薄弱
我國(guó)政黨理論研究相對(duì)注重政黨在政治中的地位和研究執(zhí)政規(guī)律，相對(duì)忽視科學(xué)探索政治體制和政黨制度的發(fā)展規(guī)律，致使民主監(jiān)督理論研究比較薄弱。回顧多黨合作的歷史, 在較長(zhǎng)一段時(shí)間直到上個(gè)世紀(jì)80年代后期,由于受到諸多因素的影響,民主黨派在履行職能上更多的是集中在參政議政方面,而對(duì)民主監(jiān)督關(guān)注的很少。因?qū)γ裰鼽h派的存在性質(zhì)一直認(rèn)識(shí)模糊,使開展民主監(jiān)督的必要性受到了一定影響，導(dǎo)致參政議政有時(shí)成了其政治生活的唯一取向。90年代以后,盡管民主黨派參政黨的政治地位得到了確立,但實(shí)際上民主監(jiān)督仍然相對(duì)薄弱。
2.社會(huì)共識(shí)薄弱
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)及民主政治的不斷發(fā)展，人們對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)日漸增強(qiáng),促使社會(huì)監(jiān)督體系逐步形成。但因傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)模式的影響,對(duì)接受社會(huì)多方監(jiān)督仍缺少必要的心理準(zhǔn)備；對(duì)腐敗現(xiàn)象形成的原因存在認(rèn)識(shí)偏差，把腐敗及濫用權(quán)力歸罪于不合理的社會(huì)體制，看不到形成其最根本原因在于無法逃避權(quán)力本身的誘惑，且缺少權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。
在我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督體系中,政黨監(jiān)督并未找到合理的價(jià)值定位，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的最主要的監(jiān)督形式來自于執(zhí)政黨的“剛性”監(jiān)督，而民主黨派的監(jiān)督屬于“柔性”的非權(quán)力監(jiān)督,它既缺少國(guó)家權(quán)力的支持,也缺少制度上的保障，使得民主黨派的民主監(jiān)督一直停留在口號(hào)政治的層面。長(zhǎng)期以來,對(duì)民主監(jiān)督的性質(zhì)、機(jī)制以及現(xiàn)實(shí)意義在認(rèn)識(shí)上的不深刻、不全面,直接導(dǎo)致了這一制度在實(shí)踐運(yùn)行中的不完善和不充分。
3、監(jiān)督機(jī)制薄弱
我國(guó)社會(huì)主義政黨制度，明確了執(zhí)政黨與參政黨各自的性質(zhì)、地位和作用，政黨之間的互相監(jiān)督，建立在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系上，通過民主的方式實(shí)行政治監(jiān)督，與西方世界政黨制度有著根本的不同，既不是對(duì)抗性和排他性，更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”。這就意味著，必須要處理好世界上還沒有先例的實(shí)踐難題。在我國(guó)政黨體制下,究竟應(yīng)該建立怎樣的監(jiān)督機(jī)制才能保障參政黨監(jiān)督的有效性和可操作性，民主黨派應(yīng)如何通過自身的政黨監(jiān)督機(jī)制，有組織的對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督等，勢(shì)必將引起世人的高度關(guān)注。
長(zhǎng)期以來，由于對(duì)多黨合作的民主監(jiān)督機(jī)制缺乏明晰的認(rèn)識(shí)和深入的研究，使民主黨派的民主監(jiān)督缺乏一套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制和堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制，使民主監(jiān)督在具體的實(shí)踐中暴露出許多弊端，嚴(yán)重地影響了我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。
三、政黨監(jiān)督的思考
1、建立參政黨監(jiān)督機(jī)制
中國(guó)共產(chǎn)黨具有一個(gè)成熟和完善的監(jiān)督機(jī)制，履行黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責(zé)。在多黨合作制度下，各民主黨派也應(yīng)建立各自的監(jiān)督機(jī)制，同樣履行黨派內(nèi)部和黨派外部監(jiān)督的職責(zé)。黨派內(nèi)部監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)自身各級(jí)組織和成員的監(jiān)督，其主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括黨派代表大會(huì)、黨派的各級(jí)委員會(huì)和黨派的各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)。隨著社會(huì)民主政治進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)政黨監(jiān)督體制的不斷完善，在2007年各黨派中央相繼召開的代表大會(huì)上，一致通過了在黨派中央建立監(jiān)督委員會(huì)，并寫入各黨派章程，這標(biāo)志著參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和履行民主監(jiān)督已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
2、明確參政黨監(jiān)督職能
中國(guó)共產(chǎn)黨的黨外監(jiān)督主要是黨的各級(jí)組織對(duì)于國(guó)家生活和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，并非來自于參政黨的黨際之間監(jiān)督,而主要源自于執(zhí)政黨黨內(nèi)的自我監(jiān)督。執(zhí)政黨的自我監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，這不僅是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),而且還因?yàn)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確定，可以通過執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督,形成黨內(nèi)民主,進(jìn)一步促進(jìn)其他監(jiān)督形式得以更好地實(shí)現(xiàn)。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督成效顯著,但從本質(zhì)上看是屬于執(zhí)政黨的自律。為了保證共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源始終長(zhǎng)久,中國(guó)共產(chǎn)黨還需要一種強(qiáng)有力的外在監(jiān)督,以增強(qiáng)其執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位。為了鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，必須深入開展政黨監(jiān)督的理論研究，完善和理順民主黨派監(jiān)督機(jī)制，賦予民主黨派監(jiān)督委員會(huì)外部監(jiān)督職能，確定黨派外部監(jiān)督的形式和權(quán)力。把黨派外部監(jiān)督定義為堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派有組織地對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行民主監(jiān)督。
3、探討政黨監(jiān)督的新形式
基于我國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系，分析現(xiàn)行監(jiān)督形式存在的弊端和監(jiān)督效能匱乏的原因，必須認(rèn)真探討政黨監(jiān)督的新形式。
一是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督的巡視制度，可以設(shè)計(jì)為多黨合作的巡視制度。由共產(chǎn)黨的紀(jì)律委員會(huì)協(xié)調(diào)組織各民主黨派的監(jiān)督委員會(huì)，由共產(chǎn)黨員和民主黨派成員組成巡視組，對(duì)共產(chǎn)黨下一級(jí)組織和民主黨派下一級(jí)組織及其工作人員進(jìn)行巡視，根據(jù)巡視結(jié)果，由執(zhí)政黨和參政黨依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政黨紀(jì)律進(jìn)行處理。
二是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨外監(jiān)督與民主黨派的民主監(jiān)督相結(jié)合。在我國(guó)人民監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和督導(dǎo)員制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化民主黨派的組織形式，制訂黨派監(jiān)督紀(jì)律和程序，建立和加強(qiáng)黨派專、兼職監(jiān)督隊(duì)伍。確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的地位，促進(jìn)民主黨派有組織的參與監(jiān)督，共同行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)力。在國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹落實(shí)、重大項(xiàng)目和專項(xiàng)活動(dòng)等的監(jiān)督檢查中，民主黨派以政黨組織的形式出現(xiàn)，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)民主政治的進(jìn)程，提高民主監(jiān)督的效能,具有非同尋常的深遠(yuǎn)意義。