民進(jìn)樂(lè)昌支部 朱金鵬
教育均等化是近幾年教育領(lǐng)域最受關(guān)注的問(wèn)題之一。這是當(dāng)前教育不均等現(xiàn)狀的反映，也是對(duì)教育資源短缺、特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的反映。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，是建設(shè)共同富裕的社會(huì)的必然要求、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求、建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的必然要求、建設(shè)安居樂(lè)業(yè)型社會(huì)的必然要求，可以說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均等化是全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。
在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，韶關(guān)義務(wù)教育基本上沿著非均等的發(fā)展格局演進(jìn)，利用原有的差異，優(yōu)先扶持原來(lái)基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校，樹立典型，發(fā)揮其示范作用，以先進(jìn)促后進(jìn)，以點(diǎn)帶面。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，這種做法起到了積極作用，取得了令人矚目的效果。但是,隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，提高韶關(guān)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均等化水平迫在眉睫。
針對(duì)我市目前義務(wù)教育現(xiàn)狀，提出以下建議：
(一)牢固樹立義務(wù)教育適度超前并均等化發(fā)展的理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少干部群眾在教育發(fā)展的觀念和認(rèn)識(shí)上仍然有一定偏差或比較模糊。一些干部坦言，教育雖然重要，但周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢;更多的普通群眾對(duì)教育均衡發(fā)展知之甚少，更談不上行動(dòng)抑或認(rèn)識(shí)上的支持。義務(wù)教育均等化從本質(zhì)上說(shuō)就是保障所有適齡少年兒童享受大致相當(dāng)?shù)慕逃苯雨P(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前景和最終成效。要把義務(wù)教育均等化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)宣傳教育力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)義務(wù)教育先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，不僅從口頭上而且從內(nèi)在觀念上認(rèn)識(shí)、支持教育均等化。只有理念先行，才能凝聚人心、直面困難，義務(wù)教育均等化才能成為成功的教育實(shí)踐。
(二)健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策
一是教育經(jīng)費(fèi)投入政策。促進(jìn)義務(wù)教育等化發(fā)展，應(yīng)該在財(cái)力上給予保證。確保在“三個(gè)增長(zhǎng)” （《中華人民共和國(guó)教育法》第55條規(guī)定：各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)）的前提下，出臺(tái)政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入傾斜，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制來(lái)縮小和平衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機(jī)制，使農(nóng)村和城市居民享有同等義務(wù)教育的權(quán)利。在自身作出了努力的情況下，還應(yīng)該努力爭(zhēng)取上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付，滿足義務(wù)教育展的實(shí)際需要。與此同時(shí),要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。“教育產(chǎn)業(yè)化”是被實(shí)踐證明了的錯(cuò)誤做法，但不等于要排斥社會(huì)資金進(jìn)入教育大系統(tǒng)。在政府的有效監(jiān)管下，“用社會(huì)的錢辦政府的教育”本身是一件好事，可以有效解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題。可以出臺(tái)具體政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦學(xué)校，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)基金和開展經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，對(duì)捐資助學(xué)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。二是弱勢(shì)群體教育保障政策。在推進(jìn)義務(wù)教育等化的進(jìn)程中，有許多的問(wèn)題需要解決，如怎樣保證殘疾兒童普遍接受教育、網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后貧困家庭子女上學(xué)的車費(fèi)和基本生活費(fèi)怎么解決、對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女就讀等，需要給予明確的政策支持。
(三)建設(shè)城鄉(xiāng)均衡優(yōu)良的師資隊(duì)伍
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”教師隊(duì)伍的配置是義務(wù)教育均等的重要方面。現(xiàn)實(shí)的情況是：絕大部分教師都希望到市區(qū)、縣城工作，教育部門則通過(guò)選拔加考核的方式將優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師調(diào)入城區(qū)，鄉(xiāng)村教師則將這種選拔作為改變生活工作環(huán)境的捷徑，隨時(shí)備考、隨時(shí)準(zhǔn)備接受選拔，鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際上難以留住好的老師，成為了向市、縣城輸送培養(yǎng)優(yōu)秀教師的基地。如果鄉(xiāng)村缺乏老師，遠(yuǎn)沒(méi)有縣城缺老師那么受關(guān)注，學(xué)校只能等畢業(yè)生分配或自行找代課教師或增加現(xiàn)有教師的工作量。當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均等的條件下，教師的這種心態(tài)是可以理解也是難以遏止的。必須采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)師資隊(duì)伍的均衡優(yōu)良配置：一是大力提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，對(duì)在縣鎮(zhèn)以下工作的農(nóng)村教師，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放向農(nóng)村一線教師傾斜；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師增加晉升職稱指標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先晉職晉級(jí)，對(duì)未在農(nóng)村工作的教師一律不予晉升高一級(jí)職稱，對(duì)縣城教師晉職必須要有兩年以上的農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；三是試行教師定期交流和輪換制度，支教、上掛、結(jié)對(duì)、送教等等，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣，打破過(guò)去那種只有少數(shù)教師輪換的格局，真正做到全市教師資源共享共用；四是加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)教師積極參加教育科研和開展教育教學(xué)反思，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，進(jìn)一步提高教師教書育人、因材施教以及推進(jìn)義務(wù)教育等化的能力和水平。
(四)調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)整合教育資源
目前，全市正進(jìn)行著“教育創(chuàng)強(qiáng)”和中小學(xué)布局調(diào)整工作。我們應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)順勢(shì)而為、迎難而上，排除一切不合理因素的干擾，以大手筆、大氣魄進(jìn)一步適當(dāng)減少學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大校均規(guī)模，以農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，以中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備更新等為基礎(chǔ)，加大投入，努力做好學(xué)校圖書配備、體藝器材補(bǔ)充、體育場(chǎng)地建設(shè)、計(jì)算機(jī)室及校園網(wǎng)信息化設(shè)備、通用技術(shù)教室、探究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)義務(wù)教育均等化。在中小學(xué)布局調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)理順閑置資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，屬集體所有或權(quán)屬關(guān)系不明的，出臺(tái)政策、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，劃歸為國(guó)有，并由教育系統(tǒng)統(tǒng)一管理;按法定程序面向社會(huì)采取出租、拍賣等形式，盤活除教學(xué)設(shè)施以外的可置換的閑置土地、校舍等資產(chǎn)，所得資金由教育系統(tǒng)統(tǒng)一支配，統(tǒng)籌全市義務(wù)教育等化發(fā)展。
(五)以農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)義務(wù)教育均等化
義務(wù)教育均等化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景下進(jìn)行的，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均等的根本原因，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致。義務(wù)教育發(fā)展有賴于農(nóng)村城市化和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有力支撐，沒(méi)有這種支撐，義務(wù)教育等化就永遠(yuǎn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的烏托邦。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)義務(wù)教育根本影響在于能夠解決教育資源供給不足的問(wèn)題。義務(wù)教育開始是要滿足教育機(jī)會(huì)的資源短缺，之后是要滿足接受均等化的高水平高質(zhì)量教育資源的短缺。加快城鎮(zhèn)化步伐，提高生產(chǎn)力水平，增加財(cái)政收入，可以解決好教育均等化中資金不足的問(wèn)題。其二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于解決教師流動(dòng)的問(wèn)題。只要城鄉(xiāng)間還存在差別，所有倡導(dǎo)的教師支教等均衡配置教育資源的政策就難以取得實(shí)效。只有農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教師資源均等配置;只有城鄉(xiāng)間的界限日趨模糊，教師人力資源的合理流動(dòng)才具有現(xiàn)實(shí)可能性。其三，只有城鎮(zhèn)化，才能從根本消除關(guān)于接受義務(wù)教育一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是在豐富物質(zhì)生活的同時(shí)帶來(lái)的思想觀念的現(xiàn)代化，具體體現(xiàn)在農(nóng)民思想觀念的進(jìn)步，特別是提高對(duì)子女接受教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
(六)以教育信息化推動(dòng)義務(wù)教育等化
教育信息化是指在教育領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。教育信息化的實(shí)施、以現(xiàn)代信息技術(shù)建構(gòu)的開放式遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使受教育者的學(xué)習(xí)可以不受時(shí)間、空間的限制，改變了以教師和書本為主要信息來(lái)源的體系，為信息交流和教育資源共享提供了便利。韶關(guān)應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，一方面大力加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，另一方面加強(qiáng)對(duì)外交流合作，引進(jìn)專門人才，爭(zhēng)取信息部門支持，加速系統(tǒng)和軟件開發(fā)力度，擴(kuò)張可資利用的、能夠在實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮作用的信息資源總量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍和管理人員的培訓(xùn)，確保管好用好信息化教學(xué)設(shè)施，避免由于管理水平跟不上、應(yīng)用水平低下造成的投資浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代教育信息技術(shù)和相關(guān)設(shè)備投資的效益。
(七)加強(qiáng)教育督導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均等化
義務(wù)教育均等化需要決策、需要執(zhí)行、更需要監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督就不會(huì)有真正的落實(shí)，起碼是不能切實(shí)把握是否落實(shí)或落實(shí)的程度如何。教育督導(dǎo)是政府給予教育部門的一項(xiàng)重要制度，要切實(shí)用好這一權(quán)利，發(fā)揮教育督導(dǎo)在促進(jìn)義務(wù)教育等化過(guò)程中的積極作用。首先，要轉(zhuǎn)變督導(dǎo)觀念。在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)學(xué)校檢查的標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)市、縣城學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。在義務(wù)教育等化理念下，城鄉(xiāng)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展要求應(yīng)當(dāng)趨于一致，各項(xiàng)教育資源的配置也應(yīng)大體相當(dāng)。其次，要轉(zhuǎn)移督導(dǎo)重點(diǎn)。過(guò)去教育督導(dǎo)在開展一般性監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促工作的同時(shí)，往往把工作重心放在迎接各類“檢查”、“評(píng)估”、“驗(yàn)收”上，關(guān)注的重點(diǎn)在一些“窗口學(xué)校”，對(duì)一些薄弱學(xué)校重視程度不夠。義務(wù)教育等化要求教育督導(dǎo)切實(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到所有學(xué)校，特別是發(fā)展基礎(chǔ)較差、起點(diǎn)較低的農(nóng)村中小學(xué)，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)教育均衡發(fā)展了重要使命。再次，各級(jí)政府及教育行政部門每年要在轄區(qū)主流媒體公布隨機(jī)督導(dǎo)結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將其作為年度教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高和推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行風(fēng)評(píng)議的重要依據(jù)。最后，要實(shí)施教育行政問(wèn)責(zé)制度。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為能否堅(jiān)持下去，在某種意義上說(shuō)，關(guān)鍵是能否讓違規(guī)辦學(xué)者受到應(yīng)有的處罰。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為要強(qiáng)化實(shí)施教育行政問(wèn)責(zé)制度。
教育均等化在理論上不是個(gè)新問(wèn)題，是關(guān)于教育平等、教育公平、教育民主化等問(wèn)題的再討論；在實(shí)踐上，教育均等化又是一個(gè)常講常新的問(wèn)題，是對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育不均等狀況的反映，是上至政府下至百姓普遍關(guān)注的實(shí)踐熱點(diǎn)，大力提高韶關(guān)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均等化時(shí)不我待。