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文章來源： 《團(tuán)結(jié)》雜志2011年4期    作者：劉激揚(yáng)  時(shí)間： 2011-09-23

早期教育，主要是指成人對(duì)從出生到3歲左右的嬰幼兒所進(jìn)行的教育。早期教育是全部教育的開端，是人生的啟蒙。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和多項(xiàng)教育和心理研究都證明，成功的早期教育對(duì)于兒童的智力發(fā)育和健康人格的形成會(huì)起到重大的積極作用。于家庭而言，早期教育關(guān)系兒童成長(zhǎng)發(fā)展；于國(guó)家而言，早期教育則影響未來的國(guó)民素質(zhì)。

調(diào)研情況

基于早期教育的課題的重要性，我們對(duì)長(zhǎng)沙市兒童早期（0-3歲）教育發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研涉及長(zhǎng)沙市0－3歲早期教育園所、長(zhǎng)沙市開福區(qū)10個(gè)街道辦事處以及部分0－3歲適齡兒童家長(zhǎng)，召開了6場(chǎng)兒童早期教育現(xiàn)狀座談會(huì)，考察了8個(gè)有代表性的公辦、民辦幼兒園、親子班等早教機(jī)構(gòu)。通過調(diào)研，我們對(duì)長(zhǎng)沙市早期教育的發(fā)展情況形成了一些總體性的認(rèn)識(shí)：

早教觀念認(rèn)可度較高。兒童家長(zhǎng)普遍認(rèn)為科學(xué)合理的早期教育有助于孩子的健康和發(fā)展。大部分家長(zhǎng)都會(huì)通過書籍、影像、早教中心等各種渠道了解早教知識(shí)，并有意識(shí)地進(jìn)行早期教育。就早教的目標(biāo)而言，被調(diào)查家長(zhǎng)中的43.81%比較注重早教機(jī)構(gòu)對(duì)孩子智力潛能的開發(fā)，27.14%的家長(zhǎng)注重良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，21.23%的家長(zhǎng)注重學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，35.12%的家長(zhǎng)注重動(dòng)手能力的提高。

早教需求廣泛。調(diào)查顯示，92.45%的家長(zhǎng)愿意參加早教服務(wù)；39.87%的家長(zhǎng)認(rèn)為0－3歲是幼兒智力、性格開發(fā)的重要階段；在早教機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)形式和項(xiàng)目方面，39.90%家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供親子課程，16.78%家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供專家講座，19.31%家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供育兒沙龍，18.35%家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供家長(zhǎng)培訓(xùn)課程，3.96%家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供家庭上門服務(wù)；在提供家長(zhǎng)培訓(xùn)課程方面，有49.95%家長(zhǎng)希望得到早期教育方面的知識(shí)，35.67%家長(zhǎng)希望得到嬰幼兒護(hù)理方面的知識(shí)，27.25%家長(zhǎng)希望得到胎教和孕婦保健方面的知識(shí)，15.36%家長(zhǎng)希望得到如何讓老人和保姆帶孩子方面的知識(shí)。

早教機(jī)構(gòu)多元發(fā)展。目前，長(zhǎng)沙市的早期教育主要是市場(chǎng)化運(yùn)作，正在營(yíng)運(yùn)的早教機(jī)構(gòu)有100多家，從業(yè)人員達(dá)1000多人，主要有醫(yī)療、婦幼、計(jì)生機(jī)構(gòu)舉辦的早教中心，教育部門舉辦的園中園，民辦的商業(yè)早教中心，社區(qū)早教中心和嬰兒用品公司舉辦的早教中心，年服務(wù)嬰幼兒1.5－2萬人次左右。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：

缺少必要管理規(guī)范。早教市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，目前并無權(quán)威的行業(yè)規(guī)范、服務(wù)準(zhǔn)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。早教機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)情況也較為復(fù)雜，很多實(shí)際并無登記注冊(cè)，有些是以咨詢公司名義進(jìn)行的工商登記。事實(shí)上，政府也并未明確早教機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作何種性質(zhì)的登記。這種情況也就帶來了監(jiān)管的缺失，使早教機(jī)構(gòu)的行為難以規(guī)范約束，出現(xiàn)事故和糾紛時(shí)，難以確定處置的標(biāo)準(zhǔn)和仲裁者，給早教事業(yè)的未來留下了潛在隱患。

從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。長(zhǎng)沙市大部分早教從業(yè)人員年齡偏小，并無為人父母的經(jīng)歷，且專業(yè)化程度很低；從業(yè)人員中專職人員數(shù)量很少、人員流動(dòng)性很大，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能難以積累；兼之早教領(lǐng)域缺少專業(yè)、規(guī)范的培訓(xùn)體系，從業(yè)者只能八仙過海，各用其法。諸方面原因造成早教從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，服務(wù)質(zhì)量無法保證。

早教內(nèi)容缺少科學(xué)論證和理論支撐。早期教育是一門綜合性的邊緣學(xué)科，涉及教育、心理、保健、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療等眾多學(xué)科。但當(dāng)前的早期教育領(lǐng)域研究不足，早教內(nèi)容千差萬別，其內(nèi)容是否合理、科學(xué)難以辨別。這種情況使得早教機(jī)構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)各不相同，教育內(nèi)容隨意性過大，也使得早教效果成疑，家長(zhǎng)無所適從。

早教資源分布不均衡。首先是早教機(jī)構(gòu)集中于城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村則幾乎完全沒有開展早教工作。其次是政府投入過少且不均衡。政府總體上并未對(duì)早教事業(yè)提起重視，也從未將0－3歲嬰兒早期發(fā)展教育擺上重要議事日程。有些基層政府在此領(lǐng)域完全沒有投入，有些基層政府能夠提供一些財(cái)政支持，但既無標(biāo)準(zhǔn)亦無計(jì)劃。再者，是早教領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)行限制了接受人群。以一個(gè)嬰兒平均每周接受3次早期發(fā)展教育為例，按照我市的平均價(jià)格60元/次來計(jì)算，一個(gè)家庭每年在早教上的支出將超過8600元，如果加上父母接送以及添置其他必要的早教器具、教材，一個(gè)家庭在早教方面的年支出將可能超過1萬元。這使得早教幾乎成為富裕人群的專利。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

早期教育是在我國(guó)是一項(xiàng)新興事業(yè)，但國(guó)內(nèi)外許多地方已經(jīng)進(jìn)行了很好的實(shí)踐和探索，積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)調(diào)政府的投入和管理責(zé)任。瑞典國(guó)家及地方政府部門為0-3歲兒童提供教育服務(wù)，資金由各級(jí)政府支出；美國(guó)出臺(tái)有《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》，以立法形式明確聯(lián)邦和各級(jí)政府的投入責(zé)任；加利福利亞州在1966年成立了加州早期發(fā)展教育委員會(huì)，每年開展早期發(fā)展教育計(jì)劃，并且定期舉行關(guān)于早期發(fā)展教育的學(xué)術(shù)會(huì)議和論壇。在我國(guó)，廣州制定出臺(tái)了《廣州市0-3歲嬰幼兒社區(qū)保教服務(wù)方案》，在社區(qū)中開展了以0-3歲嬰幼兒為主的潛能開發(fā)與衛(wèi)生保健、早期干預(yù)、健康教育等項(xiàng)目；福建省政府牽頭制定了《福建省0-3歲兒童早期教育實(shí)驗(yàn)工作方案》、《福建省0-3歲兒童早期教育指南(試行)》；貴州省2006年以來把人口早期教育和獨(dú)生子女培養(yǎng)工作作為人口工作的重要舉措，于2006年、2009年在全省23個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）啟動(dòng)試點(diǎn)工作，投人資金1131.9萬元，引導(dǎo)社會(huì)資金投人1246.5萬元。這些嘗試和做法都有效規(guī)范了早教市場(chǎng)、推動(dòng)了早教事業(yè)的均衡健康發(fā)展。

以社區(qū)為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)早教服務(wù)的便捷性和可及性。英格蘭從2010年起，在每個(gè)社區(qū)都有一家“確保開端兒童中心”，所有1-3歲幼兒享受每周15小時(shí)免費(fèi)的早期發(fā)展教育；臺(tái)灣地區(qū)則建立幼兒學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)模式，一方面鼓勵(lì)幼兒學(xué)校教師參與社區(qū)生活，另一方面則鼓勵(lì)社區(qū)成員參與幼兒學(xué)校的規(guī)劃、籌建、監(jiān)督等工作；上海市于2003年8月印發(fā)了《上海市0－3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》，在每個(gè)社區(qū)建了一個(gè)公益性的早教中心，為社區(qū)居民服務(wù)。

對(duì)策建議

早教既是單個(gè)家庭教養(yǎng)子女的私人事務(wù)，也關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的公共事務(wù)，對(duì)此應(yīng)有清晰界定。因此開展早教工作、發(fā)展早教事業(yè)就不應(yīng)當(dāng)僅僅由社會(huì)和家庭自發(fā)推動(dòng)，而是應(yīng)該由政府和社會(huì)共同參與，合力推動(dòng)。

首先，應(yīng)強(qiáng)化政府的投入和管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確早期教育是整個(gè)教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，盡管不同于業(yè)務(wù)教育對(duì)政府責(zé)任的全面要求和對(duì)公民、家庭的強(qiáng)制性，但也具有顯著的公益性，會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的社會(huì)效益。在這一領(lǐng)域中，放棄政府責(zé)任，完全由社會(huì)自發(fā)組織和投入是不適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍斜匾哟筘?cái)政支持力度，設(shè)立兒童早期教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為早教機(jī)構(gòu)或適齡兒童家庭提供補(bǔ)貼，以此促進(jìn)早期教育的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的配置也應(yīng)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的政策原則，縮減城鄉(xiāng)差距，扶助弱勢(shì)群體。在管理領(lǐng)域，政府應(yīng)有對(duì)早教事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)還要出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為必要的監(jiān)管提供依據(jù)、為早教機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供規(guī)范和框架、為可能產(chǎn)生的糾紛和問題的處置充當(dāng)仲裁者。在另一個(gè)方面，政府亦無必要對(duì)管理事務(wù)大包大攬。畢竟在不得不依賴政府管理的領(lǐng)域之外，由社會(huì)自我管理總是更高效、更經(jīng)濟(jì)的。鼓勵(lì)和幫助行業(yè)協(xié)會(huì)的形成，政府為行業(yè)的自我管理留出空間也同樣必要。

政府投入為早教科研提供支持。兒童是社會(huì)的未來，尤其0－3歲的嬰幼兒更是處在身體嬌嫩脆弱、大腦高速發(fā)育、意識(shí)初步形成的重要階段。早教事業(yè)也因此而具有重要的特殊性，在社會(huì)性推動(dòng)和發(fā)展中必須保持十分的審慎。這就要求在早教領(lǐng)域進(jìn)行大量的科學(xué)研究，以建立可以指導(dǎo)早期教育的理論體系。進(jìn)行這樣的科研，建立這樣的理論體系，需要跨學(xué)科的科研人員進(jìn)行大量的、長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析。這樣的工作需要財(cái)政力量的支持。國(guó)家應(yīng)有專項(xiàng)資金投入這一領(lǐng)域，進(jìn)行廣泛的課題招標(biāo)，為早教事業(yè)的目標(biāo)、技術(shù)、方法體系的建立提供穩(wěn)定的財(cái)力支撐。

扶助培訓(xùn)體系的形成。針對(duì)當(dāng)前早教領(lǐng)域師資不足、從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力欠缺的現(xiàn)狀，大力加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。一方面是鼓勵(lì)現(xiàn)有的師范和醫(yī)科院校進(jìn)行跨學(xué)科的聯(lián)合辦學(xué)，將早教培訓(xùn)納入到繼續(xù)教育領(lǐng)域，甚至納入國(guó)家的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中，為早教行業(yè)的從業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，建立早教事業(yè)的骨干隊(duì)伍；另一方面，是注意到父母在子女培養(yǎng)上無可取代的位置，加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的早教知識(shí)和方法的宣傳教育，為嬰幼兒父母提供自愿參與、公益性質(zhì)的短期育兒教育培訓(xùn)或講座。扶助和鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體和出版物對(duì)于確定的、可靠的早期教育科研成果進(jìn)行科普宣傳。

建立以社區(qū)和村莊為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民志愿參與。早期教育的性質(zhì)和社區(qū)公共服務(wù)的要求具有天然的契合。一方面，早教事業(yè)的開展必須照顧到居民參與的便利，因此早教機(jī)構(gòu)即使不由社區(qū)舉辦，也必須就近依托于社區(qū)。另一方面，早教事業(yè)在一定程度上的公共性質(zhì)正與社區(qū)面向居民的服務(wù)職能相吻合。再者，社區(qū)的公共活動(dòng)空間正好可以為早期教育提供低成本的場(chǎng)所。由社區(qū)向?qū)ｉT的早教機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，提供于社區(qū)居民是一種合理的安排。

事實(shí)上，社會(huì)上可以參與和從事早教事業(yè)的人，遠(yuǎn)不止于專業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和適齡兒童的父母，還包括許多從事于教育、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)科研的研究者，很多已為人父母并經(jīng)歷過撫育嬰幼兒的和熱心于公益的普通公眾。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織和個(gè)人志愿者參與到早教事業(yè)中，正可以集合這些潛在力量，發(fā)揚(yáng)公眾的公益精神。