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來源：民革湖北省委員會網站  作者：趙道靜  時間：2013年4月18日

【摘要】：社會服務工作是民主黨派參政議政的延伸和拓展，也是服務國家經濟建設和社會發展的實際行動。新時期下，國際國內政治經濟環境發生了變化，對民主黨派社會服務工作提出了新的要求。如何順應時代要求，拓展社會服務內涵，探尋社會服務新形勢、新方法、新途徑，是民主黨派進行社會服務實踐中不可回避的理論問題。本文通過深入領會中國共產黨十七大精神，認真解讀政府工作報告的基礎上，分析了新時期民主黨派社會服務工作的原則、內涵、形式、途徑。

【關鍵詞】：社會服務；民主黨派；參政黨理論

中共中央下發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中指出：“要拓寬民主黨派和無黨派人士發揮作用的渠道。中共黨委和政府及有關部門要積極創造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動”。這為各民主黨派在我國全面建設小康社會和構建和諧社會的歷史機遇期，圍繞以經濟建設為中心，服從和服務于改革發展穩定大局，在中國共產黨的正確領導下繼續做好社會服務工作創造了很好的條件。各民主黨派經過過去２０多年不斷開拓創新，社會服務工作在智力支邊、興教辦學、舉辦書畫社、開展“三下鄉”活動、利用聯系廣泛的優勢招商引資為地方經濟建設作貢獻方面，取得了顯著成績。社會服務工作是一項開創性工作，也是一項與時俱進的任務，民主黨派應該圍繞黨和國家的中心任務不斷拓展社會服務工作的新形勢，新方法、新內涵，為推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設貢獻力量。

一、新形勢對民主黨派社會服務提出的要求[1]

民主黨派社會服務工作是民主黨派面臨的一項政治工作，她隨著國際、國內社會、經濟、政治形式的變化而變化。為探索民主黨派社會服務工作的新內涵，必須深入分析當前社會經濟新形勢，以便發現新形勢對社會服務工作提出的新要求。

（一）當前面臨的新形勢

2008年對于中國而言是不平凡的一年。面對國民經濟進入下行周期并經受著滯脹雙重壓力的國內經濟環境變化，以及由國際石油價格上漲、世界性糧食危機以及美國次貸危機而引起世界性的金融危機的國際經濟環境變化，全國人民團結一致，圓滿完成了北京兩個奧運會，度過了突發性的暴雪、地震自然災害，成功發送神七并實現首次太空漫步。這系列事件說明了一個問題：國內乃至世界經濟、政治、社會變化突起，國家治理面臨著新的形勢。

（1）工業化進程加快，國民經濟得到長足發展，但工業化進程受到資源的極大制約。

（2）城市化步伐加快，城市基礎設施建設逐步完善，但各類基礎保障與城市化速度形成矛盾；

（3）經濟結構逐步調整，但各行業自主創新不夠；

（4）人們生活水平逐步提高，但收入差距逐步擴大；

（5）經濟體制和政治體制改革步伐加快，但制度創新仍然落后；

（6）我國在經濟、政治上的國際地位逐步提高，但對外依存度過高威脅經濟安全；

（7）和諧思想深入普及，但社會與環境的矛盾問題更加突出。

（二）新形勢對民主黨派社會服務工作提出的新要求[2]

1、要求以對黨派高度負責的態度，認真搞好社會服務工作。

社會服務是民主黨派的社會職能，是民主黨派在國家政治和社會生活中發揮作用的另一種形式和途徑。參政議政是參政能力的體現，社會服務是社會責任的體現。因此，每個黨派成員應牢牢樹立社會服務是自身應盡的義務和職責的思想，積極投身到社會服務工作中去。

2、要求以科學的發展觀為指導思想，認真搞好社會服務工作。

要正確樹立科學的發展觀，就要不斷加強理論學習。只有對科學發展觀的理論弄懂、弄會、弄精，才能以正確的理論為先導，更好地、科學地開展社會服務工作。

3、要求以解決當前主要經濟問題為重點，認真搞好社會服務工作。

新形式下經濟的主要問題是：如何克服國際國內環境威脅，在科學發展觀指導下實現經濟的發展。因此，民主黨派應充分發揮其自身優勢，有針對性的開展科技、教育扶貧，醫療、文藝三下鄉活動、社會力量辦學、關心社會弱勢群體，積極開展公益事業等等形式的活動，積極開展社會服務工作，為解決當前經濟問題貢獻一己之力。

4、要求以勇于創新的精神，認真搞好社會服務工作。

面對新形勢，積極探索社會服務的理論創新，才能開辟社會服務工作的新局面，才能更好地搞好社會服務工作。因此，要充分發揮社會服務的傳統優勢，把傳統的社會服務搞得更好， 同時又要用創新精神積極開拓社會服務工作的新領域。

二、民主黨派社會服務的價值

民主黨派的社會服務工作不同于一般公民或者社會慈善機構的社會服務工作。作為黨派行為，社會服務工作在關注民生、服務于民的基本功能之上，更有明顯的政治功效。新形勢下民主黨派社會服務的價值體現在以下幾個方面：

第一，社會服務工作能體現參政黨存在價值，取得社會承認。

社會服務工作是民主黨派履行參政黨職能的重要組成部分，是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的具體體現，也是民主黨派樹立自身形象，擴大社會影響的有效途徑。作為參政黨，除了完成政治協商、民主監督和參政議政等任務外，還必須牢牢把握發展這個根本任務，為我國經濟與社會發展做出實實在在的貢獻。只有這樣民主黨派才能更好體現自己存在的價值，并得到社會的承認。

第二，社會服務工作通過深入調查研究和實踐取得一手資料，為做好參政議政和民主監督工作提供重要依據。

社會服務工作不是簡單地對社會直接做貢獻，更重要的是通過社會服務工作才能夠深入下去掌握第一手的材料，從而為我們更好地參政議政打下了良好的基礎。

第三，社會服務工作是增強民主黨派凝聚力的一個非常有效的措施。

通過開展社會服務工作，可以發揮基層組織的作用，把各黨派成員的積極性動員起來。社會服務實踐證明，通過社會服務，把基層組織的力量體現出來了，組織的凝聚力會明顯加強，參政議政的能力也將會大大提高。

三、民主黨派社會服務應遵守的原則[3]

（一）社會服務要與參政議政緊密結合的原則

民主黨派是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商體制中的重要成員員，是與中國共產黨親密合作的參政黨派。作為參政黨開展的社會服務工作必須突出參政黨的特點，要最終落腳到參政議政上來。參政黨社會服務工作是政黨的活動，不同于社會團體和慈善機構的“做好事、做實事”。脫離了參政議政這一主要任務，黨派的社會服務工作就失去了最終方向和靈魂，就會等同于一般的社會團體和慈善機構的公益活動。

（二）發揮優勢，突出重點的原則

社會服務的領域非常廣闊，而參政黨在人力、物力、財力、信息等方面的資源是有限的，為了使社會服務工作做深做細取得實效，必須要突出重點。面不能太廣，要突出各地方組織的特點和充分發揮社員的優勢，緊緊結合當地的實際，來確定社會服務工作的重點，并堅持不懈地、持之以恒地做下去，不斷取得成績。

（三）務求實效，開拓創新的原則

要取得社會服務的成功還必須開拓創新。新形勢下從事黨派工作，繼承和創新必須結合。長期以來，各民主黨派在社會服務實踐中形成了一套優良的傳統和行之有效的方法，這是我們的寶貴財富，需要很好的學習和繼承。但隨著我國改革開放的深入和國際國內形勢的變化，我們面臨的形勢和任務不同了，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會以及建設社會主義新農村等一系列目標的提出，都為民主黨派的社會服務開辟了新的工作領域，提出了新的課題。這就要求我們要跟上時代的步伐，不能停留在原來的水平和方式上，不能只滿足于沿用以前的做法。要適應新形勢，不斷更新理念，創新思路。

（四）加強學習，服務社會的原則

社會服務工作的實踐性很強，所應對的大多是一些具體事情，但參政黨的性質和地位決定了民主黨派社會服務又是一項政治性、政策性很強的工作，要求我們必須從建設有中國特色社會主義的實際出發，從堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的大局出發，來統籌考慮社會服務工作，也就是說我們在做具體事情時一定要有大局觀念和全局意識。這就需要我們真正把學習擺在更加突出的位置，加強政治理論學習。

（五）整合資源，加強協作的原則

社會服務要做出更大的事情就要整合民主黨派的資源，加強協作，促進溝通，避免各黨派在相互攀比中造成資源浪費。同時，社會服務工作要加強宣傳。民主黨派所做的社會服務工作是在研究黨中央各項政策法規、研究當前經濟形式下有所選擇的活動，是一種政治活動。這樣的活動反映了當前執政黨的工作方向。這些活動應該在媒體上得到反映，以從參政黨的角度驗證執政黨的方針路線的正確性，有益引導公民行為。

四、新形勢下民主黨派社會服務的內涵與方法[4]

（一）社會服務新的理解

在民主黨派的各項工作中，思想政治工作是民主黨派工作的生命線，因為思想政治工作是一切工作的基礎，是一切工作的保障；本職工作是民主黨派工作的地平線,因為干好本職工作是立身之本，是干好一切工作的起點；參政議政工作是民主黨派工作的水平線，因為參政議政工作是衡量參政黨參政能力的主要指標；而社會服務則是民主黨派工作的責任線，因為社會服務工作是每個成員應盡的義務，是發揮個人智力優勢的具體體現。在新的歷史條件下，對民主黨派社會服務工作賦予以下內涵：

1、扶貧濟困搞建設，著眼邊區謀發展

在現階段，民主黨派的社會服務工作開展的主要形式是智力支邊扶貧，是民主黨派充分發揮人才和智力優勢，服務社會，實現民主黨派社會價值的重要形式，也是動員和組織廣大成員深入實際，參與社會實踐，了解社情民意的一個重要參與方式，同時還是擴大民主黨派社會影響，宣傳多黨合作形象的一個重要窗口。對民主黨派來說，社會服務既不是可有可無或不務正業，也不是創收、"搞副業"的一項普通工作，而是我國參政黨的一項基本社會職能。這項工作的主體是民主黨派，其客體是邊遠貧困地區經濟社會的進步與發展，其主要對象是廣大邊遠貧困人民群眾。因此，要做好民主黨派的智力支邊扶貧工作，就要正確理解開展這項工作的意義和原則。顧名思義，民主黨派的智力支邊扶貧工作，就是要以農村邊遠貧困地區為對象，運用民主黨派智力密集、人才薈萃、聯系面廣、服務范圍寬的優勢和力量，采取捐資濟困、義診講學、技能培訓、出謀劃策、制定規劃等形式，為邊遠貧困地區經濟社會文化的發展起到積極有效的推動作用。這是民主黨派社會服務工作的根本指針和行動指南，要堅定明確，不能偏離。所以，這項工作就是要針對邊遠貧困地區實施扶貧濟困，著眼邊遠貧困地區謀求發展，而不是在一些發達地區做錦上添花的事，走了彎路，變了形式和模樣，那樣就失去了開展這項扶貧開發工作的真正目的和意義。

2、長期跟蹤奠基礎,以點帶面做示范

民主黨派的社會服務工作，主要是集中民主黨派各方面的優勢和力量，努力做好一個地區、一個項目的工作開展，起到一個以點帶面的示范性作用，在邊遠貧困地區形成一個良好的發展基礎，以此牽引和帶動當地經濟社會的各項建設，即"點燃智力星星之火，以成發展燎原之勢"。這是民主黨派社會服務工作的基本路線和主題要求。

要做好智力支邊扶貧工作，需要各民主黨派在全黨派的范圍內，充分發動和運用各方面的智力資源和社會資源，集中各方面的優勢和力量，形成一個上下互動、橫縱聯系共同開展工作的大好局面，做好幫扶工作。不能有走走過場、急功近利的思想，要選準一個點、一個地區、一門技術、一項工程的實施，堅持長期不懈、深入扎實、持續有效地開展跟蹤幫扶。不求大而全，不搞形式主義，不搞一些花架子，要針對地方實情，因時、因地制宜，務求實效。與時俱進、開拓創新，持之以恒、堅持不懈。要至始至終明白這項工作是真正起到播種和引子的作用，目的是要通過這項工程和技術的實施，能夠在當地得到很好的推廣普及和應用。只有這樣，才不違背開展這項工作的初衷，才能真正達到為邊遠貧困地區謀利、實現共同富裕、進步、發展的目的。

3、"魚""漁"同授探路子,"智""志"共扶求長遠

智力支邊扶貧工作，就是要以貧困地區和貧困農戶為幫扶對象，不光要讓他們解決溫飽問題，還要讓他們有志氣站起來、富起來、強起來，有生存的空間，實現可持續發展。所以，要以科學發展觀為指導，注重以人為本，切實為邊遠貧困地區的人民群眾解決生產和生活中的實際困難和問題，這是民主黨派智力支邊扶貧工作的工作重心和發展方向。

授人以魚是幫助邊遠貧困地區人民群眾解決基本的生存問題，創造基本的生存條件，也即捐物幫助解決群眾的生產生活困難，籌資進行各項基礎設施的建設，實行輸血工程。民主黨派開展扶貧工作所獲得的物質基礎，一是中共黨委和政府給予的大力支持，二是由黨派成員和其他部門和團體、社會的無償提供和幫助。要開展好這項工作，就要在中共黨委的正確領導下積極爭取得到中共黨委和政府的支持，以及黨派成員和其他相關團體部門的幫助。而授人以漁是以開展各種教學講學、技術培訓、業務咨詢等活動，幫助邊遠貧困地區群眾掌握一技之長，以期讓他們能獲得長遠的發展，即造血工程。這兩方面都要兼顧并重，以授人以漁為主，尋求一條能使邊遠貧困地區得到長期、持續、有序發展的路子。

4、做好輔助建小康，拾遺補缺構和諧

民主黨派的智力支邊扶貧工作，最根本的目的是為我國全面建設小康社會出力，為構建和諧社會盡責，這是民主黨派開展一切社會服務工作的目標任務和服務宗旨。

在開展這項工作時，民主黨派可做的事情有很多，但我們不可能事事都做、面面俱到。要提高認識、擺正位置，選好角度，找準切入點，不可盲目從事。民主黨派的社會服務工作是為中共黨委和政府在建設社會主義事業中起到一個輔助和參謀的作用，為中共黨委和政府分憂解難，為全面建設小康社會做好輔助建設工作，為努力構建和諧社會拾遺補缺，這是做好社會服務工作的指導思想和基本原則，必須充分認識。因此要在黨委的正確領導下，緊緊圍繞黨的中心任務，在政府及其它部門的幫助指導下，按照自己的條件和力量，結合自己的特點，發揮各方面的優勢，以符合邊遠貧困地區經濟社會發展需求為根本出發點，團結和帶領黨派各級組織和廣大黨派成員,量力而行，盡力而為，使"做好事實事做到關鍵處，出主意想辦法出到點子上"，有所為有所不為地開展好工作。

（二）社會服務方法創新

２０多年不斷開拓創新，各民主黨派社會服務工作在智力支邊、興教辦學、舉辦書畫社、開展“三下鄉”活動、利用聯系廣泛的優勢招商引資為地方經濟建設作貢獻方面，取得了顯著成績。在新形勢下，必須認真學習當前政治經濟環境，在為“三農”服務、智力支邊扶貧、建設社會主義新農村、建設文明和諧社區、維護經濟穩定發展等方面，發揮人才薈萃優勢，不斷開拓社會服務工作的新形勢、新方法、新途徑，進一步做好社會服務工作。具體思路如下：

1、圍繞經濟建設中心開展社會服務，夯實社會服務的經濟基礎

 十七大強調：“要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力”。發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是民主黨派參政議政的第一要務，同樣也是民主黨派社會服務工作的突破口。構建社會主義和諧社會，關鍵是通過發展社會主義社會的生產力，不斷夯實構建和諧社會的物質基礎。我們必須以發展經濟、促進社會進步作為出發點和落腳點，立足于發展、致力于發展，樹立和落實科學發展觀，把成員和所聯系的群眾的智慧和力量凝聚到實現全面建設小康社會的奮斗目標上來，在促進經濟發展和社會事業進步中建功立業，發揮作用，贏得社會支持和認同。

2、以改善民生為重點，促進社會保障體系建設

十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。這對我們社會服務工作提出了新的任務和要求。要密切關注并積極調研資源開發、征地拆遷、城鎮建設補償方式以及建立農民群眾在資源開發和城鎮建設中長期受益的開發建設機制等重大問題，積極向致公黨中央、省級組織反映當前社會保障體系建設、“三農問題”、新農村建設中的具體困難等社情民意，積極為農民和社會弱勢群體呼吁，爭取各級政府的更多關注，幫助他們改善生活狀況。

3、創新智力支邊模式，推進教育衛生事業發展

十七大報告指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。民主黨派應充分發揮自身的資源優勢，呼吁聯絡社會各界人士關注中國教育，在教學基礎設施、教學設備補充、失學兒童資助、開展師資培訓等方面貢獻自己的力量。

十七大報告要求：建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。民主黨派要充分發揮自身的智慧和才能，積極參與衛生事業改革發展，就加強農村醫療機構建設和社區衛生站建設，完善農村醫療保障制度，鞏固新型合作醫療改革成果等建言獻策，更多地惠及廣大群眾。

4、搞好項目結合，充分發揮社會服務效益

民主黨派的社會服務要突出導向性、典型性、示范性，必須加強項目規劃管理，提高項目效益。一是堅持科學認證，精選項目。二是完善管理機制，強化激勵效應。三是搞好項目結合，提高項目效益。我們要將社會服務與自身建設結合起來，健全組織、鍛煉黨員、培養人才；將社會服務與參政議政結合起來，擴大實踐平臺，提高參政議政能力；將社會服務與海外聯誼工作結合起來，擴大社會服務的海外影響，聯系海外華僑華人、港澳臺同胞以及國內外NGO在希望小學建設、貧困學生資助等方面提供幫助；將社會服務與當地經濟與社會發展需要緊密結合起來，做到點面結合，以點帶面，整體推進，提高社會服務實效。

5、突出黨派僑海特色，引資引智促發展

充分發揮民主黨派海外關系眾多、聯系廣泛的優勢，廣交朋友，多作宣傳，擴大團結面，減少對立面。我們要更加注重發揮僑海特色，聯系海外華僑華人、港澳臺同胞以及國內外NGO在希望小學建設、貧困學生資助、師資培訓等方面提供幫助。

參考文獻：

[1]新華網，2008年兩會政府工作報告[ONLINE]，2008.3

http://www.xinhuanet.com/2008lh/gzbg/20080305.htm

[2] 李軍.新時期民主黨派搞好社會服務工作的“四要”[ONLINE].李軍的blog.

[3] 對社會服務的幾點看法[ONLINE]，

http://www.dem-league.org.cn/html/article/1156/5111999.htm

[4] 新時期民主黨派參政議政工作之思考[ONLINE],2006.12

[5] 焦平生.新世紀新階段民主黨派社會服務的理性思考[J].中國統一戰線.2005.10..

[6] 新華網，何魯麗談社會服務[ONLINE], 2007.12

http://news.xinhuanet.com/politics/2005-12/21/content_3952355.htm

作者介紹：趙道靜，女，1972年生人，湖北宜城人，民革黨員

武漢體育學院，講師，博士生

專業方向：體育經濟學