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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，站在時代發展的制高點，以寬廣的戰略視野，堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮化建設和實施鄉村振興發展戰略。而鄉鎮是新型城鎮化的重要承載空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。韶關地處粵北山區鄉鎮對人口經濟的綜合承載能力較弱，對擴大內需的支撐作用不強，環境衛生、市政設施、公共服務、產業配套等方面一直存在突出短板。

為深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮化建設和鄉村振興的部署的重要指示精神，韶關市委市政府于2018年9月印發實施了《韶關市鄉鎮（鎮街）提升五年行動計劃實施方案》（簡稱鄉鎮提升“139”行動），聚力于“一個規劃、3 項整治、9 項基礎工程”，力求用五年時間全面提升韶關市鄉鎮（鎮街）承載能力，改善鎮街生產生活條件，強化鎮區在縣域經濟中的輻射作用，促進縣域城鄉融合發展，解決城鄉發展不平衡不充分問題，推動新型城鎮化和鄉村振興。為深入、全面了解韶關鄉鎮（鎮街）提升現狀，推動我市新型城鎮化和鄉村振興協調發展，切實做到為韶關鄉鎮整治提升工作建言獻策，韶關民進組織專題調研組就相關問題進行了詳細調研，并針對存在的問題，提出了對策建議。

一、存在問題

（一）公眾參與仍有待提高。鄉鎮提升是市委市政府下大決心啟動的民生工作，但個別地區仍存在“上面熱、下面冷”、“政府干、群眾看”現象，群眾主體作用沒有充分發揮。

（二）經濟投入力度有限。韶關的鄉鎮普遍缺少產業支撐，提升工作主要依靠上級財政轉移支付，基礎設施建設和運營經費缺口較大，實際資金投入不足，導致后續管理乏力，整治提升成果難以鞏固。

（三）項目設計不盡科學。個別鄉鎮在項目謀劃時偏離“盡力而為，量力而行，重點發力，民生優先”的原則，脫離鄉鎮發展實際，存在建設大公園、大廣場等情況，這些項目建成后往往面臨較大的運營管護壓力。

（四）長效機制不夠完善。整治提升工作的完成后，鄉鎮的長效管護機制不夠完善，部分垃圾和“六亂”等有反彈跡象。

二、對策建議

（一）保持工作熱度，穩步推進鄉鎮提升。鄉鎮發展不平衡不充分是韶關由來已久的問題，點多面廣根深任重，必須堅持久久為功，循序漸進，方能全面改變鄉鎮面貌。一是要堅定不移的貫徹落實市委市政府關于鄉鎮提升的決策部署，常態化召開現場會、交流會，確保熱度不減。二是要持續資金投入力度，嚴格按照工作方案落實市級獎補資金，堅定干部群眾的信心和決心。三是要加大公服和基礎設施建設力度，逐漸補齊鎮區功能短板，不斷提升鄉鎮服務水平和輻射帶動能力。

（二）加大宣傳動員，提高群眾參與力度。一是組織第二、三批鄉鎮的鎮村干部和鄉賢群眾到優秀試點鎮考察學習，系統了解試點地區經驗做法和建設成效，激發群眾參與行動的熱情。二是通過組織開展線上線下考核評比，加大宣傳力度，營造創先爭優的濃厚氛圍，調動群眾積極性。三是組織黨員干部群眾、在校學生投工投勞參與提升建設，積極引導群眾從“旁觀者”到“參與者”的轉變。四是強化共同締造理念，不斷探索“黨建+提升”“單位（企業）+提升”“鄉賢+提升”“理事會+提升”等工作模式。

（三）拓展融資渠道，大力引進社會資本。一是確保每個鄉鎮平均 1000 萬元專項資金及時到位的基礎上，加大各部門資金整合力度，多渠道、全方位爭取上級資金，集中財力打好鄉鎮提升攻堅戰。二是貫徹“經營城鎮”理念，鼓勵鄉鎮政府合理利用現有資源，采用租賃或經營等手段充實鎮級財政，支持鎮區維護管養。三是發動外出鄉賢、熱心人士(企業)以冠名(立碑)形式捐贈資金，并從行政層面出發，對籌集資金力度大的縣鎮予以優先激勵。

（四）完善配套機制，探索長效管理辦法。一是完善日常管護機制，結合鄉鎮實際，針對環衛管理、“六亂”整治、設施養護等工作建立長效治理機制，確保“隊伍、資金、物資、制度”全面到位。二是要填補鎮區管理空白，針對整治提升后鄉鎮面臨的新局面，深化鄉鎮管理體制改革，抓緊落實職能下放和機構調整等相關工作，有序推進鄉鎮管理體制改革，提升鄉鎮規劃建設管理水平。

（五）提煉本土文化，塑造彰顯城鎮性格。一是要發掘提煉本土文化特性。聚焦本土文化傳承和地域特色保護，深入挖掘歷史文化內涵和山水自然特性，提煉和設計各鎮特有的元素符號。二是要注重城鎮性格的營造。立足鄉鎮發展實際，扎實推進建設管控和風貌提升，將具象化的元素融入到建筑空間、建筑格局、建筑風貌的營造中，保護和弘揚地方傳統文化，輔以特色建筑小品打造獨具魅力的城鎮風光，提升城鎮魅力。三是要因地制宜配套設施。因地制宜地謀劃提升工程，如：旅游型城鎮適當規劃特色旅游驛站和游客服務中心，農業型城鎮適當規劃農副產品加工、展銷等配套設施，結合群眾生產生活特點，打造彰顯地方特性的精品項目。