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具體案由及建議：

湞江產(chǎn)業(yè)園區(qū)是2006年9月經(jīng)省政府認(rèn)定的“廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，2008年底由韶關(guān)市政府整合并入東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，是莞韶產(chǎn)業(yè)園的核心片區(qū)，實(shí)行市、區(qū)兩級共建。2019年9月，為加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理順新區(qū)和各區(qū)級園區(qū)的關(guān)系，市委、市政府明確由湞江區(qū)管理湞江產(chǎn)業(yè)園。目前，正在組織申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)園。

一、發(fā)展優(yōu)勢

    從發(fā)展前景看，湞江產(chǎn)業(yè)園具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間，完全適宜打造成為我市產(chǎn)業(yè)共建的融灣平臺。

（一）交通優(yōu)勢。湞江產(chǎn)業(yè)園位于韶關(guān)市北部，湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東部，十里亭鎮(zhèn)區(qū)東北部，毗鄰京廣鐵路，曲仁鐵路、省道246線貫穿園區(qū)，連通廣樂高速和韶贛高速，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，距離韶關(guān)市中心約5公里。同時(shí)，物流運(yùn)輸優(yōu)勢突出，園區(qū)內(nèi)有鐵路輸煤線，可通過該鐵路線將貨物輸送到全國各地。此外，我市正在建設(shè)的乳源桂頭機(jī)場距離園區(qū)約20公里、北江航道上沿至犁市碼頭的航運(yùn)也正在規(guī)劃建設(shè)中。

（二）土地優(yōu)勢。湞江產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積21800畝，可開發(fā)利用面積14765畝(已剔除規(guī)劃范圍內(nèi)學(xué)校，省屬企業(yè)，村莊，道路，綠地等占地），已完成征地面積約16616畝，已完成用地報(bào)批手續(xù)面積約10148畝。目前，已開發(fā)使用面積7707畝，剩余可開發(fā)利用土地面積7058畝，可收回未利用的低價(jià)簽約土地面積約876.08畝。現(xiàn)園區(qū)有5塊500畝以上的可利用地塊（一塊2000畝以上、一塊1000畝以上、三塊500畝以上）。此外，湞江產(chǎn)業(yè)園若向花坪鎮(zhèn)方向擴(kuò)園，將有大量的廢棄工礦用地可以利用。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。湞江產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有各類工業(yè)企業(yè)93家（規(guī)上企業(yè)21家），其中，有礦山機(jī)械企業(yè)8家（擁有自主品牌5家），對應(yīng)礦山設(shè)備配套的如鑄造、鍛造、車床等類型企業(yè)超10多家。基本形成礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)，園區(qū)布局了國粵電力、比亞迪、磊蒙等超億元企業(yè)10家，其中國粵（韶關(guān)）電力擁有豐富的蒸汽余熱資源，可開發(fā)利用對入駐園區(qū)企業(yè)進(jìn)行集中供熱，規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)供產(chǎn)業(yè)園。

二、發(fā)展困局

從現(xiàn)狀看，仍存在較多制約湞江產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展的因素，如配套設(shè)施不足、區(qū)級行政職能不全、土地集約利用程度不高、服務(wù)能力不足、政策支持力度不足等等。具體如下：

（一）區(qū)級行政職能不全

一是缺少土地供應(yīng)的主動權(quán)，在招商項(xiàng)目引入湞江產(chǎn)業(yè)園后，仍需韶關(guān)新區(qū)管委會、市自然資源局等部門審核批復(fù)后方能供地。二是推動項(xiàng)目建設(shè)的職能弱化。雖然去年市區(qū)兩級推動了園區(qū)改革，但體制機(jī)制問題仍未理順。目前，區(qū)級除項(xiàng)目立項(xiàng)和備案外，涉及的報(bào)批等職能仍在市直單位，審批手續(xù)繁瑣，耗時(shí)長，拖慢項(xiàng)目落地開工建設(shè)進(jìn)度。如寮湞共建廠房項(xiàng)目去年4月兩地召開聯(lián)席會議確定啟動以來，直至10月底才取得對應(yīng)地塊，整體延誤2-3個(gè)月。

（二）政策支持力度不夠。產(chǎn)業(yè)園由區(qū)直接管理后，入園企業(yè)享受廣東省優(yōu)先發(fā)展目錄企業(yè)用地價(jià)格優(yōu)惠外，原可享受韶關(guān)新區(qū)給予的租金、貸款等補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，均不再享受。

（三）配套設(shè)施仍有硬傷。由于區(qū)級財(cái)政投入不足，園區(qū)生活、娛樂等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。特別是公共交通服務(wù)、餐飲休閑娛樂服務(wù)等跟工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求不相匹配，影響了招商引資、人才引進(jìn)和企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

三、解決建議

（一）統(tǒng)籌招商引資。利用湞江產(chǎn)業(yè)園連片土地儲備優(yōu)勢，由市統(tǒng)籌推進(jìn)大型項(xiàng)目的招引工作，合理布局高端項(xiàng)目到湞江產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，在邊角、零散地塊的項(xiàng)目布局上，則充分給予湞江產(chǎn)業(yè)園自主招商的職權(quán)，加快推動地塊合理開發(fā)利用。

（二）統(tǒng)籌資金支持。在市下達(dá)的債券、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金，適度傾斜湞江園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；給予湞江產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)享受韶關(guān)新區(qū)給予的租金、貸款、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助、扶持政策；同時(shí)，在市級層面加快推進(jìn)犁市碼頭、新舊S246線連接公路等產(chǎn)業(yè)園周邊配套設(shè)施建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌機(jī)制改革。借鑒華南裝備園3號章的模式，對湞江產(chǎn)業(yè)園在項(xiàng)目落地涉及的用地報(bào)批、報(bào)建等職權(quán)予以充分授權(quán)或歸口3號章統(tǒng)一管理，縮短湞江園區(qū)項(xiàng)目落地時(shí)間。

（四）統(tǒng)籌擴(kuò)園規(guī)劃。結(jié)合園區(qū)規(guī)劃和周邊土地實(shí)際情況，湞江區(qū)擬向花坪鎮(zhèn)曲仁礦棚戶區(qū)方向擴(kuò)園，初步摸排擴(kuò)園總面積5022.8畝，其中：國有用地926.57畝，集體用地4096.29畝。建議市綜合考慮推動湞江園區(qū)發(fā)展，在安排原曲仁礦棚戶區(qū)國有土地用途上優(yōu)先支持湞江園區(qū)擴(kuò)園計(jì)劃。