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一、必要性與可行性分析

從必要性看，韶關(guān)位于南嶺中段，自然生態(tài)條件冠絕華南，是我國14個具有國際意義的陸地生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，是粵港澳大灣區(qū)重要生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)和碳匯功能區(qū)，在創(chuàng)建粵北生態(tài)特別保護區(qū)方面有明顯的優(yōu)勢。在市及清遠市的北部地區(qū)打造連片的、規(guī)模較大的粵北生態(tài)特別保護區(qū)，對保護好原始生態(tài)風貌，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，筑牢粵北生態(tài)屏障，加快實現(xiàn)我市綠色崛起有極為重要的生態(tài)意義和社會效益。同時，我市與縣之間，保護區(qū)與保護區(qū)之間，還不同存在自然保護地破碎化、孤島化嚴重，管理上交叉重疊的問題，如能擴大粵北特別保護區(qū)規(guī)模，連片打造保護區(qū)組團，統(tǒng)一歸口特別生態(tài)保護區(qū)管理，將有效改進和解決多頭管理的弊端，最大化的凸顯、放大保護區(qū)的綜合效益和輻射帶動作用。

 從可行性看，按照《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》，全市共有7個縣（市）全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量達到全省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）的1/3，國土面積1.55萬平方公里，占全市的84%；戶籍人口242.2萬人，占全市的72.4%。生物多樣性豐富，是廣東省最大的再生能源基地和天然生物基因庫；水資源豐富，年平均水資源量以及人均水資源量都居全省首位；森林資源豐富，是我國重點林區(qū)，森林覆蓋率達到75.1%，活立木蓄積量9054萬立方米，均居廣東省首位；旅游資源豐富，擁有世界級、國家級景區(qū)景點17處；生態(tài)建設(shè)顯著，有自然保護區(qū)24個，濕地公園11個，建森林公園102個。這些優(yōu)越的自然生態(tài)資源，除聚合在乳源“大南嶺”外，在我市其他縣市區(qū)，如南雄、樂昌、仁化、新豐等地同樣分步著數(shù)量眾多、保護良好、生態(tài)優(yōu)越的大中型保護區(qū)，完成有條件通過高水平的規(guī)劃謀劃，做點-線-面的立體結(jié)合，打造規(guī)模化集約化專業(yè)化的粵北特別生態(tài)保護區(qū)功能組團。

二、謀劃打造粵北生態(tài)特別保護區(qū)功能組團建議

從頂層設(shè)計入手，參照國家公園體制建設(shè)辦法，依托“大南嶺”為核心，在現(xiàn)有自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)等基礎(chǔ)上，選擇1個1000平方公里以上集中連片區(qū)域先行試點，積極探索實踐，逐步在全市推開。通過近期中期遠期“分步走”的辦法，采取“一核多片”空間功能組團模式，在韶關(guān)全域建設(shè)相對集中、規(guī)模較大的區(qū)域劃定粵北生態(tài)特別保護區(qū)功能組團，各功能組團參照執(zhí)行粵北生態(tài)保護區(qū)政策，實現(xiàn)粵北生態(tài)特別保護區(qū)的規(guī)模集群效應。具體分以下三期逐步實現(xiàn)：

近期，通過三年左右時間，建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)核心區(qū)。大南嶺及周邊地區(qū)符合集中連片，規(guī)模較大的要求，能很好地起到保護南嶺生物多樣性，達到涵養(yǎng)水源、保持水土、收集碳匯等目的，更難得的是該區(qū)域國有林地占比超過一半，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量也不多，搬遷、安置工作的難度相對較小。以南嶺國家級自然保護區(qū)為中心，將周邊一些保護地和國有、集體林地一齊納入粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍，包括南嶺國家級自然保護區(qū)、天井山林場、乳源南水湖、華南虎省級自然保護區(qū)（樂昌沙坪片）等７個保護區(qū)域。在核心區(qū)內(nèi)，實行最嚴格的自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地保護措施，實施最大力度的移民搬遷和生態(tài)修復工程，最大限度減少人類各種活動，避免人類生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的損害和干擾。

中期，通過五年左右時間，建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)延伸區(qū)。以粵北生態(tài)特別保護區(qū)核心區(qū)為中心，在我市北部（如十二渡水－高坪－長江片）和中部（如丹霞－小坑－南山－車八嶺片）劃兩個片區(qū)，作為粵北生態(tài)特別保護區(qū)延伸區(qū)。該兩個片區(qū)有共９個保護區(qū)，生物多樣性豐十分豐富，有大量的國家一、二級保護珍稀野生動植物自然分布。在延伸區(qū)內(nèi)，全面禁止各類開發(fā)活動，部分實施移民搬遷和生態(tài)修復，防止開發(fā)建設(shè)導致生態(tài)環(huán)境的改變和破壞。

遠期，通過十年左右時間，建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)全域區(qū)。包括曲江羅坑、南雄帽子峰、始興深渡水、新豐云髻山等外沿地區(qū)，通過建設(shè)“生態(tài)走廊”的形式對我市各大保護區(qū)加以連通串聯(lián)，建成一個全域7000平方公里以上的特別生態(tài)保護區(qū)組團。嚴格禁止各類開發(fā)活動，在嚴格實施生態(tài)影響評價的前提下，允許進行一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面維護區(qū)域生態(tài)安全。

建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是踐行“人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)理念的先行探索，是我市當前生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容。結(jié)合我市實際，通過“打造粵北生態(tài)特別保護區(qū)功能組團”這一合理創(chuàng)新和有效提升，爭取把粵北生態(tài)特別保護區(qū)建成廣東生態(tài)文明建設(shè)的標志性工程，樹立為我國生態(tài)保護的示范樣板，為全球生物多樣性熱點地區(qū)的保護提供中國解決方案。